為深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，促進公路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，近日，交通運輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動方案》提出，力爭到2025年年底，實現(xiàn)公路“兩提升，一下降”目標，即安全保障能力系統(tǒng)提升、安全管理水平顯著提升、交通事故明顯下降。3月10日，交通運輸部公路局聯(lián)合公安部交通管理局召開視頻會議，全面動員部署公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，再啟我國公路安全設(shè)施建設(shè)新征程。

“十三五”公路安全保障能力整體提升

“十三五”期間，全國共投入資金1270億元，完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程建設(shè)93萬公里，其中國省道16萬公里、縣鄉(xiāng)道77萬公里，基本完成“十三五”規(guī)劃中鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，公路安全保障能力進一步提升。

安全水平持續(xù)提升。通過對全國道路交通事故進行統(tǒng)計，在機動車保有量增長8200萬輛、機動車駕駛員增長9600萬名、公路總里程增長近50萬公里的情況下，2020年全國公路網(wǎng)億車公里事故率和死亡率為21起和5.3人，與2016年相比分別下降25%和36%。以上數(shù)據(jù)表明，通過五年公路安全生命防護工程建設(shè)，我國公路交通安全水平大幅提升。

通行效率不斷攀升。在機動車保有量年均增長6.42%、公路里程年均增長2.57%的情況下，2020年比2016年普通公路機動車運行速度年均增長約4.8%，城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間通達時間大幅度縮短，特別是中東部地區(qū)的普通國省干線公路和農(nóng)村公路，機動車行駛時速普遍提高10至20公里。以上數(shù)據(jù)表明，五年公路安全生命防護工程建設(shè)，不但改善了公路設(shè)施安全性，同時提高了公路網(wǎng)及其線路通行能力。

設(shè)施安全更為穩(wěn)固。通過五年公路安全生命防護工程建設(shè)，確立了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，實現(xiàn)了公路設(shè)施安全從交通行為上升到政府主體責任行為的轉(zhuǎn)變；推進了既有公路安全生命防護工程向公路工程項目的延伸建設(shè)，同步完成普通公路新改建工程安全生命防護工程的建設(shè)；促進了公路工程安全技術(shù)體系完善和提升，探索并初步形成不同地形地貌安全設(shè)施建設(shè)技術(shù)，配套修訂了《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》等工程技術(shù)規(guī)范，修訂頒布了《公路工程養(yǎng)護管理辦法》等規(guī)范性文件。

把握公路安全精細化提升行動重點方向

在全國開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，是化解當前公路安全發(fā)展難題的重要舉措，涵蓋高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路“三大”路網(wǎng)體系，明確安全防護、管理控制、設(shè)施改善“三個”層面12項主要任務(wù)。

公路交通安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎(chǔ)設(shè)施、沿線環(huán)境等多方面因素，屬于現(xiàn)代交通文明重大發(fā)展難題。雖然公路安全生命防護工程建設(shè)取得良好成效，但鑒于影響因素的復雜性，公路安全水平及設(shè)施建設(shè)與公眾出行安全需求仍有較大差距，公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動應運而生。

精準定位，精準施策。公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，是公路安全生命防護工程建設(shè)的持續(xù)和深化，既要堅持公路安全生命防護工程建設(shè)理念：“政府主導、部門聯(lián)動、路警協(xié)同、多方共治”的建設(shè)定位，“問題導向、系統(tǒng)思維、精準施策、標本兼治”的建設(shè)路線，“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、樹立底線思維、增強憂患意識的建設(shè)舉措；又要提升公路安全需求新的發(fā)展理念，推進“三個”公路安全設(shè)施重要轉(zhuǎn)變，即公路安全從“生命防護”向“人民至上、生命至上”轉(zhuǎn)變、公路安全設(shè)施從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變、交通秩序管理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變。

細化排查，細化設(shè)計。在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，更加注重公路安全設(shè)施和交通管理的排查評估和安全設(shè)計，提高公路安全設(shè)施及交通秩序管理的本質(zhì)安全。細化排查加強兩個配合，一是公安部門牽頭、交通運輸主管部門配合，加強公路交通事故數(shù)據(jù)分析、事故多發(fā)路段排查和交通秩序管理精細化提升措施制定；二是交通運輸主管部門牽頭、公安部門配合，通過現(xiàn)場聯(lián)合排查方式確定公路安全設(shè)施提升路段清單及主要措施。細化設(shè)計推進四個延伸，“建設(shè)內(nèi)容”從工程標準規(guī)范向“一點一方案”、“一路一設(shè)計”和公路使用者需求延伸，“建設(shè)方案”從公路設(shè)施向交通事故原因和“人、車、路、環(huán)境、管理”綜合施策延伸，“建設(shè)范圍”從路段、線路向區(qū)域及路網(wǎng)延伸，“建設(shè)措施”從單個設(shè)施、靜態(tài)設(shè)施向組合設(shè)施、動態(tài)作用延伸。

管理強化，多方聯(lián)動。推動交通運輸、公安部門資源融合，共享供電、光纖、桿件等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控、卡口視頻、交通流量等資源與信息。完善交通應急體系和協(xié)作機制，公安交通管理部門、交通運輸綜合行政執(zhí)法部門、高速公路經(jīng)營管理單位快速聯(lián)動，實現(xiàn)“一點布控，全線響應，聯(lián)動打擊”，進一步規(guī)范治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化工作機制，堅決打擊違法超限超載運輸行為，定期公布交通安全情況，對“三同時”制度不落實、違法涉路施工活動、違法超限超載以及交通安全風險突出等實行聯(lián)合掛牌督辦，推動各相關(guān)部門落實交通安全責任，形成整治合力。

加強防范，合力整治。以消除道路交通事故多發(fā)易發(fā)路段為重點，明確各地公安部門加強對轄區(qū)公路交通事故的研判分析，梳理排查交通事故多發(fā)易發(fā)路段，建立健全道路交通事故通報制度，及時向當?shù)卣畧蟾?，從加強交通秩序管理、強化重點路段交通違法整治、加大公安交管信息技術(shù)手段應用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并實施。同時，以近三年來的道路交通事故死亡數(shù)量為指標，側(cè)重普通國省干線公路和農(nóng)村公路，梳理并確定平面交叉路口、臨水臨崖等路側(cè)險要兩種特征路段，明確公安部門牽頭負責增設(shè)或完善警告標志標線、減速設(shè)施、路側(cè)護欄、示警樁、交通信號燈。

高速公路重在安防延伸

高速公路屬于公路及其安全設(shè)施較為完善的線路，公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升，一方面屬于公路安全生命防護工程的延伸，另一方面只有好的公路設(shè)施并不一定就是安全的，同時需要得到公路使用者“人”的認可和使用，包括公路設(shè)施建設(shè)的人性化和公路設(shè)施使用的強制性，因此把防護放在首位，提出5項主要任務(wù)。

精細提升安全防護能力。針對高速公路行車速度快及其對向碰撞交通風險高的特點，特別是重特大交通事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的公路設(shè)施新的安全需求，明確加強不同防護等級或不同結(jié)構(gòu)形式的護欄之間連接過渡。鼓勵按照相關(guān)規(guī)范要求并結(jié)合交通安全實際，提升路側(cè)護欄、中央分隔帶護欄、構(gòu)造物處護欄、開口護欄、出口分流端緩沖設(shè)施的防護能力，完善迎交通流護欄端頭的處理，更加注意精細設(shè)置。對建成較早的高速公路開展針對性調(diào)查，結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)和原因分析，科學評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應情況，特別是碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運行狀況變化大、大型車輛交通量增長較快路段，而不是按照新規(guī)范“生搬硬套”進行護欄更換。

科學規(guī)范信息指引。針對高速公路出口與入口、隧道與橋梁等事故多發(fā)易發(fā)情形，特別是指路信息不精準、引導不連續(xù)、誘導不清晰、管理不科學等問題，要求總結(jié)推廣公路交通標志標線優(yōu)化提升專項工作經(jīng)驗，健全完善交通標志標線動態(tài)評估優(yōu)化長效機制，綜合運營期路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通運行狀態(tài)變化情況，充分考慮駕駛?cè)诵枨?，動態(tài)評估優(yōu)化互通立交及出入口、新舊公路并行交匯、多運輸方式銜接、交通組織復雜等路段的指路標志信息指引、標線渠化引導，確保交通標志標線等設(shè)施布設(shè)合理、信息連續(xù)完整、路徑指引準確、路網(wǎng)信息一致。其中，首次提出充分考慮駕駛?cè)诵枨?，第一次強調(diào)開展互通立交進出口等動態(tài)評估要求。

加強城際重要通道疏堵保暢。針對我國節(jié)假日期間機動車出行交通流量大、城際高速路段、重要樞紐互通出口、服務(wù)區(qū)進口等由于擁堵引發(fā)的交通安全問題，提出以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)為重點，在確保安全前提下，實施疏堵工程，提升通行能力，降低因交通擁堵誘發(fā)交通事故的風險。其中，把交通擁堵作為安全問題進行治理屬于首次，把提高線路或路段運行速度作為安全措施處置同樣屬于首次，揭示了公路安全設(shè)施和交通管理理念的探索和方式的變化。

加強惡劣天氣動態(tài)管控。針對我國高速公路復雜環(huán)境及其道路交通事故多發(fā)易發(fā)等狀態(tài)，特別是公路安全設(shè)施改善和交通管理控制方式探索，明確對于團霧、凝冰、冬季冰雪、沙塵暴等惡劣天氣多發(fā)路段、養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)路段、容易發(fā)生交通擁堵路段、重載貨車或危險化學品運輸車輛通行路段等，強化多元化警示信息發(fā)布和安全誘導服務(wù)，強化分類分級動態(tài)通行管控，鼓勵惡劣氣象監(jiān)測預警及保障裝備體系建設(shè)應用。

改進完善通行管理措施。針對我國高速公路通行管理設(shè)施、貨運車輛行駛、擁堵易發(fā)路段等交通風險狀態(tài)或情形，要求排查高速公路門架和交通技術(shù)監(jiān)測設(shè)備補光燈眩光情況，進一步規(guī)范補光燈設(shè)置。根據(jù)需要推進分車道通行管理，實施中重型貨車右側(cè)通行交通管控措施。探索擁堵易發(fā)路段硬路肩可動態(tài)調(diào)整、適當開放允許通行的控制措施，合理提升應急緩堵疏堵能力。鼓勵各地開展危險貨物運輸車輛通行分類分級管控試點。以上措施具有安全和風險雙重性，既是解決交通和安全需求新的舉措，同時又會面臨新的交通和安全風險，需要結(jié)合實際采取配套技術(shù)和管理措施，保障效果并有效控制交通風險。

普通干線重在持續(xù)攻堅

普通國省干線特別是二級及以下低等級公路，歷經(jīng)十年公路安全保障工程和五年公路安全生命防護工程建設(shè)，公路及其安全設(shè)施“有”的問題得到了較好解決?？紤]到公路及其安全設(shè)施的功能或作用，涉及人、車、路、環(huán)境、管理等多種要素，以及公路車行、騎行、步行等使用者的認知與需求的差異性，如何安全、有效、可靠地使用公路及其安全設(shè)施，特別是有效應對由于社會和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況，因此把城鎮(zhèn)化和平面交叉作為重點提出5項攻堅任務(wù)。

重點提升城鎮(zhèn)化路段。圍繞我國城鎮(zhèn)化進程快速推進帶來的交通安全需求變化，重點破解連田、穿村、過鎮(zhèn)路段及其交通生產(chǎn)生活交織沖突難題。根據(jù)實際交通需求與城鎮(zhèn)化環(huán)境特點，優(yōu)化沿線交通組織設(shè)計，在保障沿線居民有序安全穿越公路的前提下，調(diào)整和歸并中央分隔帶開口及路側(cè)出入口設(shè)置，解決開口過多導致的風險隱患。具備條件的路段，增設(shè)輔道、路宅分離、機非分隔、行人過街、照明等設(shè)施。嚴格控制新增平面交叉路口，嚴格公路用地、建筑控制區(qū)管理、厘清公路用地范圍各類井蓋權(quán)屬關(guān)系。配合當?shù)卣行蛲苿玉R路市場清除或移址。

重點完善平面交叉路口。圍繞我國城鄉(xiāng)道路網(wǎng)加速形成及其平面交叉、搭接、開口、道口密集狀態(tài)，重點破解“機”“非”“人”混合轉(zhuǎn)換交通沖突及其交通事故多發(fā)易發(fā)難題。鼓勵根據(jù)交通流量和交叉等級分類處置，清除通視三角區(qū)具備移除條件的障礙物。明確并合理分配交叉路權(quán)，完善路權(quán)設(shè)施。優(yōu)化進出口交通組織，鼓勵左右轉(zhuǎn)變專用車道設(shè)置。鼓勵具備條件的路段實施“微小工程改造”，采取局部改善線形、調(diào)整平面交叉角度、調(diào)整支線縱坡坡度、合并支路等措施，改善通行條件。

重點路段精細防護。圍繞我國山嶺重丘、高山草甸、黃土塬壑、江河湖泊等復雜地域環(huán)境，住宅、企業(yè)、學校、村莊、集鎮(zhèn)等沿路建設(shè)復雜路側(cè)狀態(tài)，高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路三大路網(wǎng)形成之后帶來的復雜公路功能變化，重點解決臨水臨崖等防護設(shè)施的銜接或空隙、臨村或臨鎮(zhèn)等防護設(shè)施的缺失、雙向四車道及以上公路的對向分隔和防護等難題。

完善公鐵并行交匯地段防護設(shè)施。對大型貨車比例高、交通流量大的急彎陡坡、重點橋隧等路段，進一步加強安全保障。對于一級公路及雙向四車道大流量二級公路，綜合對向碰撞事故數(shù)量和交通功能、交通流量、設(shè)計速度等，逐步推行中央分隔帶護欄或隔離設(shè)施設(shè)置，加強護欄連接過渡，優(yōu)化完善迎交通流護欄端頭安全處理。

加強通行安全管控。圍繞連續(xù)長陡下坡復雜線路、長直線接彎道（坡道、橋梁、隧道、村莊）復雜組合、長大車輛及“機”“非”“人”復雜交通等駕駛?cè)巳菀资韬隹刂频母呶Ｇ樾危攸c解決機動車行車速度、行駛線路等安全控制難題。加強線形條件較好路段以及學校路段、連續(xù)長陡下坡、急彎和出入口視距受限等路段的速度管控和執(zhí)法。重點路段設(shè)置測速取證設(shè)備和測速告知標志，相交道路較少的長路段可探索實施區(qū)間測速。流量較大、貨車通行比例較高的路段，推行貨車靠右通行管理措施。

農(nóng)村公路重在提質(zhì)升級

我國農(nóng)村公路及其安全設(shè)施建設(shè)起步較晚但后續(xù)發(fā)展較快，公路及其安全設(shè)施雖得到一定改善，但受制于交通與安全需求認知局限，特別是功能定位偏差、建設(shè)標準偏低和沿線條件制約，路基、路面、橋梁等主體工程較好，交通標志、標線、防護等安全設(shè)施問題較為突出。同時，按照國務(wù)院關(guān)于實施公路安全生命防護實施意見，需要繼續(xù)實施村道安全生命防護工程建設(shè)，因此提出大力提升安全防護能力等3項任務(wù)。

大力提升農(nóng)村公路安全防護能力。綜合農(nóng)村公路交通安全環(huán)境復雜及其事故多發(fā)易發(fā)等新情況，以提高公路設(shè)施安全性和交通事故防控有效性為重點，推進縣、鄉(xiāng)、村道的公路安全提質(zhì)和設(shè)施安全升級。繼續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，以村道為重點按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道，急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點路段優(yōu)先實施。鼓勵具備條件的單車道公路因地制宜增設(shè)錯車道。加強農(nóng)村公路通視三角區(qū)和路側(cè)凈區(qū)的管理，優(yōu)化改善視距，加強視線引導。監(jiān)督權(quán)屬單位加強公路用地范圍內(nèi)井蓋的安全管理。深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程建設(shè)，混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村公路交叉路口，按要求增設(shè)信號燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設(shè)施。

推進農(nóng)村公路共治格局。綜合農(nóng)村地區(qū)公路使用（交通、生產(chǎn)、生活）功能多元及其設(shè)施使用安全需求復雜等新問題，以提高新改建公路安全質(zhì)量和降低涉路工程安全風險為重點，推進工程項目安全提質(zhì)和涉路工程項目安全升級。嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。聯(lián)合開展違法涉路施工活動清理整治，重點是增設(shè)平面交叉路口、公路用地范圍修建建筑物、設(shè)置非公路標志等。聯(lián)合開展路域環(huán)境整治，推動當?shù)卣畬嵤奥诽锓旨摇⒙氛蛛x”。對交通事故多發(fā)路段重點掛牌督辦整治，督促縣級人民政府主體責任落實。

加強農(nóng)村公路管理與宣傳。綜合農(nóng)村地區(qū)老人留守、居家耕種、慢行習慣及其新改建公路不會走、交通安全設(shè)施不使用等新特點，推進宣傳教育提質(zhì)和安全管理升級。強化交通安全宣傳勸導，及時發(fā)現(xiàn)、勸導、制止嚴重超員、非法載人、酒后駕駛、非法改裝、無牌無證上路行駛等交通違法行為，普及交通安全知識，著力增強群眾安全意識、規(guī)則意識和法制意識。推動農(nóng)村公路“路長制”管理，強化農(nóng)村地區(qū)“路長”“兩站兩員”等管理隊伍融合，不斷充實農(nóng)村公路交通和養(yǎng)護管理力量。圍繞農(nóng)村地區(qū)老年人群特征，改變交通安全宣教方式，探索安全幫扶救助模式。

充分發(fā)揮各方協(xié)調(diào)聯(lián)動作用

公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，由交通運輸部和公安部聯(lián)合組織，按照5年時間實施并確定交通運輸與公安兩個部門職責分工和部與省兩個層級主要任務(wù)，同時，明確組織領(lǐng)導、資金保障、系統(tǒng)治理、聯(lián)動機制、動態(tài)跟蹤等剛性工作措施，強化組織保障、排查評估、示范建設(shè)、系統(tǒng)治理4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

組織保障。交通運輸部和公安部每年對全國實施工作進行總結(jié)評估，發(fā)布每年度實施工作情況，提出下一年度實施工作安排。省級交通運輸主管部門和公安部門聯(lián)合成立領(lǐng)導小組，健全工作機制，制定本地區(qū)實施方案，明確任務(wù)分工和責任主體。需要增設(shè)或改造交通安全和管理設(shè)施的，交通運輸和公安部門要爭取地方政府支持，推動普通公路相關(guān)資金納入一般公共預算。交通運輸部將通過現(xiàn)有資金渠道安排補助資金對普通公路交通安全設(shè)施提升予以支持。

排查評估。由省級公安部門牽頭并由省級交通運輸部門配合，開展公路交通事故數(shù)據(jù)分析，形成公路交通事故多發(fā)路段清單及交通秩序管理精細化提升主要措施。由省級交通運輸主管部門牽頭并省級公安部門配合，針對公路事故多發(fā)路段清單采取聯(lián)合排查方式，確定公路安全設(shè)施提升路段清單及主要措施，錄入“全國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理信息系統(tǒng)”，其中農(nóng)村公路提升路段同步在“綜合交通地理信息平臺”落圖。

示范建設(shè)。交通運輸部和公安部將在全國范圍聯(lián)合確定一條高速公路、若干條國省干線公路、若干條農(nóng)村公路作為全國樣板，組織專家組進行技術(shù)指導，跟蹤研究解決實施過程中的技術(shù)問題。經(jīng)評估達到目標的，交通運輸部和公安部聯(lián)合命名“公路安全精品路”。各省份根據(jù)本地實際，分別確定省級精品路，同時報交通運輸部和公安部。交通運輸部和公安部將根據(jù)“公路安全精品路”實施進展和成果，適時組織全國現(xiàn)場調(diào)研交流。

系統(tǒng)治理。綜合公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升系統(tǒng)工程特征，特別是承前“公路安全防護工程建設(shè)”和繼后“公路事故多發(fā)路段”動態(tài)整治特點，各地交通運輸部門、公安部門要深入理解并堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，更加突出依法治理、綜合治理、源頭治理。按照“安全，有效，經(jīng)濟，實用”的原則，全面提高工程措施和管理措施的科學化、系統(tǒng)化、精細化水平。積極穩(wěn)妥應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，遵從一致性規(guī)則，不提不切實際的要求，不搞標新立異的創(chuàng)新。

安全是硬道理，提升是大方向，這是公路設(shè)施安全發(fā)展之“本”。為公眾出行保駕，為公路安全護航，這是公路交通人肩負之“命”。各級各有關(guān)方面應該深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，在補齊短板的基礎(chǔ)上立足長遠，通過公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，為公路使用者及沿線人民群眾生產(chǎn)生活，創(chuàng)造更為安全可靠的公路設(shè)施與交通管理保障。（作者單位：交通運輸部公路科學研究院安全中心）